PPP模式，是指政府将部分责任以特许经营权的方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。作为一种新型项目融资模式，PPP模式一方面能够使民营资本更多地参与到公共基础设施建设，一定程度保证民营资本有利可图，另一方面能够减轻政府投资风险和负担，看似是双方合作共赢的经营模式，但是PPP模式首批示范项签约七成，第二批降至52%，其中潜藏的风险在哪？施工企业应当如何参与其中？因此12月15日下午，集团内训学校企管学院特邀董事长顾问朱迎漫，给在座60余位企业中高层管理人员、经营管理人员讲授了《PPP模式解读》一课。

2014年9月23日，国家财政部发出财金[2014]76号文件，即《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，同时编制《政府和社会资本合作指南》指导各地实施。PPP模式合同的主要内容不仅有传统合同中的合同概述、引言定义解释、前提条件、融资、项目建设运行维护、履约条件、争议解决、不可抗力、违约机制、附件等常见条款，还有股权变更限制、付费机制等新条款。相较于传统合同，PPP模式合同中的股权变更有明确限制，股权不能变更，不能质押，政府只出承诺，不做担保，这意味着社会主体投资前要确保有充足的前期资本来满足PPP模式的运作。付费机制方面PPP模式也有别于传统合作模式，一种是政府付费机制，按年限每年缴纳一定费用；另一种使用者付费机制，例如收取过路费、污水处理费等。

就目前而言，PPP项目无法可依，直接制约了PPP模式的发展。PPP合作模式下的双方法律关系尚未得到明确界定，但从2015年最高法院的司法解释中，将特许经营权纠纷归入行政合同处理；2016年11月28日最高人民法院颁布的《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，第九条明确对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益中的行政相对人称谓来预测，PPP模式被纳入行政法律关系的可能性极大。

结合施工企业实际情况，进入PPP模式可能会遇到以下6项风险：

一招标文件中的税收政策优惠没有实际享受到；二政府换届选举更替可能造成的政策变动风险；三政府单方面解除合同的风险；四仲裁救济无效风险；五融资风险；六非中标人施工合同的效力风险。

既然风险大，难道我们要避开PPP的浪潮？不！我们要谨慎选择，权衡利益得失；防患未然，做好风险评估；另辟蹊径，创新经营思维。在PPP模式中，工程总承包方需要完成建设项目勘探、设计、施工、运营全过程管理，除大型央企以外，施工单位难以独立承接一个PPP项目，多数是联合体形式约定投标，施工单位应当充分发挥施工总承包的专业优势，谋合作共发展。PPP模式大道将行，潜藏着风险，更存在着契机，我们要时刻树立法律风险防范意识，切实做好风险评估，不断开拓思维创新经营模式，打造PPP浪潮中应势而谋、因势而动的尊龙凯时！

（人力资源部 茹辛荷）